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Ruta: Legislación > Nacional > II Plan de Empleo MTAS-CERMI.
Suscrito en Madrid el de 3 diciembre de 2002.
De una parte, el Excmo Sr D. Eduardo Zaplana Hernández-Soro, sin obligación de manifestar sus circunstancias personales por comparecer en el ejercicio de su cargo.
De otra parte, D. Mario García Sánchez, mayor de edad, con DNI nº 10813483X, con capacidad de obrar suficiente y residencia en Madrid calle Fernanflor, 8, 1º C
El Excmo Sr D. Eduardo Zaplana Hernández-Soro como Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales (MTAS), nombrado por el Real Decreto 674/2002 de 9 de julio, en nombre y representación de la Administración General del Estado, según lo dispuesto en la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado, de conformidad con lo establecido en el apartado dos de la disposición derogatoria única de la Ley 6/1997, de 14 de abril; y en la propia Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (B.O.E. del día 15).
Y D. Mario García Sánchez, en su calidad de Presidente del Comité Español de Representantes de Minusválidos (CERMI), plataforma de representación y defensa de los discapacitados españoles, de la que forman parte todas las organizaciones nacionales de discapacitados representativas de cada tipo genérico de minusvalía, integradas a su vez por más de dos mil asociaciones, federaciones, organizaciones y entidades de discapacitados, que representan en su conjunto a más de tres millones y medio de ciudadanos españoles, en nombre y representación de la citada Entidad de acuerdo con la designación de la Asamblea Electoral de CERMI, de 17 de septiembre de 2002, con capacidad para suscribir el presente Acuerdo, de conformidad con los Estatutos de la Entidad.
El Acuerdo suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el CERMI en octubre de 1997 marcó un hito muy importante en las relaciones entre el Gobierno y las personas con discapacidad. Dicho Acuerdo actualizó y mejoró las medidas de política de empleo y tuvo por objeto favorecer el crecimiento de la tasa de empleo de estas personas, en la línea recomendada por el movimiento asociativo, las instituciones públicas y los agentes sociales.
Dicho Acuerdo ha sido cumplido y desarrollado en su práctica totalidad y la situación de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo ha mejorado considerablemente, creciendo a un ritmo superior al de la creación de empleo de toda la población, precisamente en uno de los periodos de nuestra historia que ha contribuido en mayor medida al crecimiento de la economía y de la ocupación.
El MTAS y el CERMI, que representa mayoritariamente al movimiento asociativo de las personas con discapacidad, manifiestan su voluntad de contribuir responsablemente a la consecución del pleno empleo de la población en general y que a dicho objetivo, coadyuve la incorporación al mercado de trabajo ordinario o, cuando no sea posible, al protegido, del mayor número posible de personas con discapacidad. Al tiempo tienen entre sus objetivos mejorar la calidad y estabilidad en el empleo de estas personas, disminuir su grado de dependencia de las familias y de las instituciones y aumentar sus ingresos a través del trabajo, favoreciendo unas condiciones de vida dignas e independientes.
En esta línea, la ONCE se ha comprometido a la creación de 20.000 empleos y la realización de 40.000 acciones formativas para personas con discapacidad en el periodo 1999-2008.
Este acuerdo además, afronta nuevos retos, entre otros la adaptación de las personas con discapacidad a los cambios sociales derivados de la sociedad de la información, los producidos en la forma y modo de trabajar, la necesidad de un reciclaje y formación permanente, la aparición de nuevos empleos y nuevas cualificaciones, y la flexibilidad y adaptación permanente que requiere el mercado de trabajo. Por otra parte la lucha contra la discriminación de las personas con discapacidad cuenta con un potente instrumento jurídico en la Directiva 2000/78/CE, del Consejo, de 27 de diciembre del 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación, cuya transposición a la legislación nacional debe realizarse antes del día 2 de diciembre de 2003.
Es voluntad de las partes que suscriben este Acuerdo acompañar a las personas con discapacidad en su tránsito y permanencia estable en este nuevo mercado de trabajo. El logro de dichas metas es un compromiso que deriva, también, de las Directrices para el Empleo, aprobadas por la Unión Europea anualmente, que sirven de marco general de coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros. En ellas, el empleo de las personas con discapacidad constituye una prioridad.
En los Planes Nacionales de Acción a favor del Empleo aprobados por España, las acciones a favor de la igualdad de oportunidades de dichas personas han contado con un amplio consenso de los Agentes Sociales y del propio movimiento asociativo. Todo ello se encuentra conectado con la nueva programación de los Fondos Estructurales para el periodo 2000-2006, con importantes asignaciones de créditos procedentes fundamentalmente del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo Social Europeo (FSE) para apoyar programas de formación y empleo hacia este colectivo.
El CERMI presentó al Gobierno un "Plan de Empleo para las Personas con Discapacidad en el Siglo XXI". El MTAS ha considerado compatible asumir las medidas más urgentes de entre las planteadas en dicho documento, con aquellas que se adecuan mejor a las prioridades políticas del Gobierno y resultan más necesarias para adaptar normas y prácticas de las políticas de empleo a las necesidades y particularidades del colectivo en el mercado de trabajo, así como con los avances en otras medidas de carácter más general.
En consecuencia se inició la negociación con el CERMI que ha concluido en el presente Acuerdo, que será desarrollado y convenientemente articulado por el MTAS a partir de su firma y deberán contar con la participación y negociación de los Interlocutores Sociales para su aprobación y desarrollo. Además, por otra parte ello permitirá dar una buena respuesta a los retos del año Europeo para las Personas con Discapacidad que se celebra en el año 2003.
Asimismo, el MTAS se compromete a consultar al CERMI todos aquellos aspectos del desarrollo normativo o de la aplicación y gestión de este Acuerdo y a partir de su firma, se constituirá una Comisión de Seguimiento formada por el CERMI y el MTAS.
En virtud de las consideraciones anteriores, pactan los siguientes
El MTAS impulsará la suscripción en el 2003 de un Convenio de colaboración del INEM con el CERMI con el fin de apoyar la Agencia de Colocación sin ánimo de lucro para personas con discapacidad autorizada a CERMI-Asociación Discapacidad FSC, de ámbito estatal, integral y especializada, para el desarrollo de políticas activas y de intermediación en el mercado de trabajo dentro del territorio en el que no se haya transferido la gestión a las Comunidades Autónomas.
El CERMI se compromete a impulsar la colaboración de la Agencia de Colocación con el INEM, en los términos establecidos en la Ley Básica de Empleo y en la normativa reguladora de los distintos programas y medidas de políticas activas de empleo, en la realización de acciones tales como:
En el marco general de la Estrategia Europea por el Empleo de fomentar actuaciones de mejora de la capacidad de inserción de la mujer en situación de desempleo, en el 2003 sé priorizará la incorporación de mujeres con discapacidad a los diferentes programas que contemplen todas las etapas de inserción: orientación, asesoramiento, formación, empleo de interés social y la evaluación de resultados. Las acciones de formación en nuevas tecnologías de la sociedad de la información son esenciales para tratar de incorporar al mundo laboral a muchas mujeres con discapacidad. Dichos programas se podrán desarrollar dentro del territorio en el que no se haya transferido la gestión a las Comunidades Autónomas por:
La financiación del programa en su caso, correrá a cargo conjuntamente, del INEM y del Programa Operativo de la Fundación ONCE.
En el programa de "renta activa de inserción", se mantendrá la previsión contenida en el Real Decreto Ley 5/2002, de 24 de mayo, de medidas urgentes para la reforma de protección por desempleo y mejora de la ocupabilidad, que permite a las personas con discapacidad participar en el mismo mediante un "compromiso de actividad", en virtud del cual realizarán las actuaciones que acuerden los Servicios Públicos de Empleo o las entidades colaboradoras de estos, en particular participar en programas de empleo, acciones de inserción, orientación, promoción, formación o reconversión profesional.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se compromete en el marco del Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional a:
El INEM mantendrá en la normativa de aplicación de los programas de Escuelas Taller; Casas de Oficio y Talleres de Empleo una prioridad en el acceso a los mismos de las personas con discapacidad.
La obligación de que en los contratos de formación al menos un 15% de la jornada se destine a formación teórica no siempre se adapta a la realidad de personas con discapacidad en proceso de aprendizaje. En ocasiones, por ejemplo, las personas con discapacidad psíquica, como es el caso de las personas con enfermedad mental con un contrato de formación, más que formación teórica lo que necesitan es apoyo psico-social por especialistas que fomenten la madurez personal del trabajador. En el caso de otros tipos de discapacidades este apoyo debe ir dirigido, por ejemplo, a reforzar el lenguaje o a la rehabilitación médico-funcional.
Consciente de esta realidad, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se compromete a impulsar durante el último trimestre de 2002 las modificaciones normativas necesarias para permitir que determinadas categorías de discapacitados contratados para la formación puedan dedicar, total o parcialmente y previo informe de los equipos multiprofesionales de valoración correspondientes, el 15% de la jornada que como mínimo ha de destinarse a la formación teórica a seguir procedimientos de rehabilitación o de ajuste personal y social y/o de rehabilitación funcional en un centro psicosocial o de rehabilitación sociolaboral.
Dicha posibilidad se aplicará exclusivamente a los siguientes colectivos de minusválidos: minusválidos con retraso mental, minusválidos con enfermedad mental y minusválidos con problemas de conducta social.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el CERMI, apuestan por el empleo ordinario como el mejor instrumento de integración social de los minusválidos
En este sentido, se hace necesario buscar nuevos mecanismos que favorezcan el transito desde el empleo "protegido" hacia el ordinario.
Además se hace necesario abrir a la reflexión, el análisis y el debate sobre estos nuevos mecanismos a los Interlocutores Sociales, que deberán aportar sus opiniones y propuestas.
Con la finalidad de actualizar el marco jurídico que permita la creación de empleo de las personas con discapacidad, lograr su mayor integración en el mercado de trabajo ordinario y facilitar el cumplimiento de la obligación de reserva de contratación para las empresas, el MTAS se compromete a plantear durante 2003 las modificaciones normativas necesarias para regular:
Los enclaves laborales, consistirán en la prestación de servicios de un colectivo de trabajadores minusválidos de un Centro Especial de Empleo (CEE) en una empresa ordinaria, a la que se desplazan temporalmente en virtud de un contrato de arrendamiento de servicios entre el CEE y la referida empresa.
Los enclaves laborales pueden suponer una medida de utilidad para facilitar la transición desde el empleo "protegido" al ordinario, y su regulación deberá dar una respuesta adecuada a los siguientes objetivos:
La regulación de los enclaves laborales se podrá introducir en el marco de las medidas alternativas de carácter excepcional al cumplimiento de la cuota de reserva del 2 por ciento. La resolución administrativa de los expedientes de autorización inicial o de prórroga de esta figura se producirá, bien de forma expresa o por silencio administrativo positivo.
El empleo con apoyo consiste en la orientación y el acompañamiento individualizado a aquellos minusválidos con especial dificultad de inserción en el mercado de laboral.
Deberá servir como mecanismo que facilite el tránsito al empleo ordinario de trabajadores discapacitados de Centros Especiales de Empleo que requieran, bien por las características especificas de su discapacidad y/o bien por su situación psicosocial, un apoyo de personal especializado.
El empleo con apoyo implica la utilización de personal especializado para facilitar la inserción individualizada o en muy reducidos grupos de personas con un grado de discapacidad superior al 65%; con retraso o enfermedad mental, parálisis cerebral o con discapacidad física superior al 65%. Estos tutores laborales procederán del servicio de ajuste personal y social de los centros especiales de empleo. Su función será la orientación y el acompañamiento individualizado de las personas con discapacidad con especial dificultad de inserción.
La financiación de los costes del acompañamiento de este programa se cubriría con cargo a la dotación anual del programa de integración laboral de minusválidos.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se compromete a impulsar durante 2003 las modificaciones normativas necesarias para apoyar la financiación de los costes laborales y de seguridad social de los trabajadores de ajuste personal y social en los centros especiales de empleo en los que trabajen personas con un grado de discapacidad superior al 65%; con retraso o enfermedad mental, parálisis cerebral o con discapacidad física superior al 65%, con las siguientes características:
Este personal de ajuste realizará un trabajo de intervención y orientación para hacer frente y superar las dificultades que aparecen en el proceso de incorporación plena a un puesto de trabajo y de permanencia y constancia en el mismo.
Las funciones de este personal serán, además de las establecidas con carácter general en la Orden Ministerial de 16 de octubre de 1998, las siguientes:
La financiación de los costes del mantenimiento de estos servicios se cubriría con cargo a la dotación anual del programa de integración laboral de minusválidos.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales propondrá, en el primer semestre de 2003, la modificación del RD 1451/1983 en los siguientes términos:
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales propondrá, durante el 2003, las modificaciones normativas necesarias para estimular la contratación temporal a tiempo completo de mujeres con discapacidad que se beneficiará de una bonificación de la cuota que se incrementaría hasta (nota 2):
A la vista de la evolución de la contratación temporal incentivada, se podrá estudiar la extensión de esta medida de fomento de empleo a otras modalidades.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se compromete a impulsar durante 2003 la aprobación de la modificación del artículo 46.3 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, con la finalidad de reconocer expresamente a los trabajadores el derecho a una excedencia de duración no superior a un año, salvo que se establezca una duración superior por negociación colectiva, para atender el cuidado de un familiar con discapacidad, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que no pueda valerse por sí mismo ni desempeñe una actividad retribuida.
Esta medida beneficiaría tanto a la persona con discapacidad como al trabajador, permitiendo una mayor conciliación de la vida familiar y laboral, evitando así que el trabajador se vea presionado a abandonar el mercado de trabajo.
El Ministerio de Trabajo Asuntos Sociales impulsará, en el último trimestre de 2002, la oportuna modificación normativa que tenga por objeto establecer una bonificación del 100% de las cuotas empresariales a Seguridad Social derivadas de los contratos de interinidad suscritos con los trabajadores discapacitados que sustituyan a un minusválido durante la situación de incapacidad temporal y mientras dure ésta.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales propondrá, con la mayor brevedad posible, la modificación de esta disposición para, manteniendo el grado mínimo del 33%, se suprima la mención a la capacidad de trabajo, adecuando esta regulación al RD 1971/1999, de 23 de diciembre, sobre reconocimiento, declaración y calificación del grado de minusvalía.
Durante el 2003:
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales propondrá, en el último trimestre del 2002, establecer las modificaciones normativas necesarias para que las personas con discapacidad que se establezcan como trabajadores autónomos tengan derecho durante los tres primeros años de su actividad, a la bonificación del 50% de las cuotas de la Seguridad Social correspondientes a la base mínima del Régimen Especial de Trabajadores Autónomos.
El MTAS y el CERMI se comprometen a impulsar durante el año 2003, se promueva desde la Fundación ONCE, en colaboración con CEPES y las Cámaras de Comercio, y cofinanciación del INEM, dentro del territorio en el que no se haya transferido la gestión a las Comunidades Autónomas, a través del Programa de Asistencia para el Autoempleo (O. M de 20 de enero de 1.998) "unidades especializadas de apoyo" que provean de los siguientes servicios:
El INEM y el CERMI colaborarán, durante el año 2003, en la promoción y desarrollo de iniciativas en estos campos. La cofinanciación del INEM podrá proceder de la O.M. de 15 de julio de 1.999, que regula el fomento del desarrollo local y el impulso de los proyectos y empresas calificados como I+E, que tiene como principal objetivo la creación de empleo a través de la implantación de negocios viables con apoyos de las Corporaciones Locales, que den respuesta a las necesidades actuales de la población (servicios de proximidad, medio ambiente, cultural local, asistencia a la infancia y a la tercera edad etc.).
En el marco de los Planes Nacional de Accesibilidad y de Acción para las Personas con Discapacidad 2003-2007 se desarrollará una línea específica de actuación en relación con el tema, que contemplará entre otras acciones:
Se suscribirán, durante el año 2003, Convenios con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para la realización de estudios e investigaciones de campo y de seminarios y reuniones monográficas dirigidas a actuar más eficazmente y aportar valor añadido a los distintos programas de empleo, alcanzar un mejor conocimiento de la situación y condiciones de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo, así como la mejor forma de afrontar los cambios precisos para mejorar sus condiciones de vida.
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, consultadas las organizaciones empresariales y sindicales más representativas y otras organizaciones representativas de intereses sociales, en particular el CERMI, se compromete a introducir, antes del 2 de diciembre de 2003, las modificaciones normativas necesarias en el ámbito de su competencia para la transposición al ordenamiento jurídico español de la Directiva 2000/78/CE, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación, que incluye, entre los motivos de no discriminación, la discapacidad.
Se crea una Comisión de Seguimiento, que se reunirá trimestralmente, compuesta por representantes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y del CERMI, cuyas funciones serán, entre otras las siguientes:
El presente acuerdo de colaboración entra en vigor en el momento de su firma, y tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2004, salvo que por escrito, cualquiera de las partes lo denuncie; dicha denuncia se habrá de formalizar con tres meses de antelación a la fecha en que se desee dejar sin efecto el Acuerdo y sin perjuicio de las actuaciones que, en ese momento estén iniciadas, las cuales habrán de ser finalizadas en todo caso con arreglo al Acuerdo.
Nota 1.- Actualmente es de 90% para mayores de 45 años y de 70% para menores de 45 años.
Volver al apartado III.4.
Nota 2.- Actualmente es del 75% con carácter general (100% si es el primer trabajador de la empresa).
Volver al apratado III.5.
Compilado por Carlos Egea García.
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