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La acción de las Naciones Unidas en materia de discapacidadDesde hace mucho tiempo, las Naciones Unidas han trabajado en favor de la mejora de la calidad de vida de las personas con discapacidad. La preocupación por el bienestar y por los derechos de las personas con discapacidad está presente en los principios fundacionales de las Naciones Unidas, basados en los derechos humanos, las libertades fundamentales y la igualdad de todos los seres humanos. Tanto la Carta de las Naciones Unidas como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, los Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos y los demás instrumentos internacionales relacionados con la defensa de los derechos humanos afirman que las personas con discapacidad deben poder ejercer sus derechos civiles, políticos, sociales y culturales en igualdad de condiciones con el resto de los ciudadanos. La contribución de las agencias especializadas del sistema de las Naciones Unidas al avance de la situación de las personas con discapacidad es notable. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha trabajado fundamentalmente en los aspectos relacionados con la educación; la Organización Mundial de la Salud (OMS) en el campo de la salud y de la prevención; el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en el apoyo a programas dirigidos a los niños con discapacidad y la prestación de asistencia técnica, en colaboración con Rehabilitación Internacional (una organización no gubernamental); y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en la mejora del acceso de las personas con discapacidad al mercado laboral y en el incremento de los niveles de integración económica a través del desarrollo de la legislación laboral y de actividades de cooperación técnica. Las primeras etapas: Evolución de los Derechos Humanos de las Personas con DiscapacidadEn
las décadas de los cuarenta y los cincuenta, las Naciones Unidas
desarrollaron una labor activa en materia de promoción del bienestar y de los
derechos de las personas con discapacidad
a través de diversas actuaciones.
Proporcionaron asistencia técnica a los gobiernos en materia de
prevención de la discapacidad y de rehabilitación a través de misiones de
asesoramiento, acciones de capacitación de personal técnico y puesta en
marcha de centros de rehabilitación. Se desarrollaron seminarios y se
constituyeron grupos de estudio que fueron un medio para el intercambio de
información y de experiencias entre expertos de diversas nacionalidades. Como
resultado de iniciativas surgidas del propio movimiento de las personas con
discapacidad, en los años sesenta de produjo una reorientación de las
políticas de las Naciones Unidas para la discapacidad, que empezaron a poner
un énfasis mayor en la plena participación de las personas con discapacidad
en todos los órdenes de la vida social. En
los años setenta, las iniciativas de las Naciones Unidas en materia de
discapacidad se dirigieron sobre todo a reforzar los instrumentos
internacionales de defensa de los derechos humanos de las personas con
discapacidad y a la equiparación de oportunidades. En
1971, la Asamblea General adoptó la “Declaración
de los Derechos de las Personas con Retraso Mental”. Esta Declaración
establece que las personas con retraso mental tienen los mismos derechos que
los demás seres humanos, y, además, derechos específicos relacionados con
sus necesidades en los ámbitos médico, educativo y social. Se puso especial
énfasis en la protección de las personas con discapacidad frente a cualquier
forma de explotación, y en el establecimiento de procedimientos jurídicos
para garantizar la efectividad de esta protección. En
1975, la Asamblea adoptó la “Declaración
de los Derechos de las Personas con Discapacidad”, que proclama la
igualdad de derechos civiles y políticos para las personas con discapacidad.
Esta declaración establece los principios de igualdad de trato y acceso a los
servicios que ayudan al desarrollo de las capacidades de las personas con
discapacidad y a su integración social. La década de los 80: el Programa de Acción MundialEl Año Internacional de
las Personas con Discapacidad
En
1976, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó a 1981 como el “Año
Internacional de las Personas con Discapacidad”, con el objetivo de poner en
marcha un plan de acción internacional dirigido a la equiparación de las
oportunidades, la rehabilitación y la prevención de las discapacidades. El Programa de Acción
Mundial para las Personas con Discapacidad
El
logro principal del Año Internacional de las Personas con Discapacidad fue la
formulación del Programa de Acción Mundial para las Personas con
Discapacidad, adoptado por la Asamblea General en diciembre de 1982. Una aportación importante de este Programa es que
dedica especial atención a las mujeres con discapacidad, y reconoce que las
necesidades de las mujeres con discapacidad requieren una atención especial.
Las consecuencias de la discapacidad son especialmente graves para las
mujeres, que sufren una doble discriminación en razón de la discapacidad y
del género y tienen menos oportunidades de acceso a servicios esenciales como
los de cuidado de la salud, educación y rehabilitación profesional. Las
mujeres se ven también especialmente afectadas por las discapacidades debido
a que son ellas las que habitualmente asumen la responsabilidad del cuidado de
las personas con discapacidad en sus comunidades. Además, a menudo las
mujeres están más expuestas al riesgo de contraer
una discapacidad como consecuencia de diversas formas de abuso y de
determinadas prácticas tradicionales lesivas para su salud. El Decenio de las Naciones
Unidas para las Personas con Discapacidad
Con el objetivo de establecer un marco temporal en el cual los gobiernos y las organizaciones pudieran desarrollar las actividades recomendadas en el Programa de Acción Mundial, la Asamblea General proclamó el Decenio de las Naciones Unidas para las Personas con Discapacidad, que abarcó el período 1983-1992. La década de los 90: Las Normas UniformesLas Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las Personas
con Discapacidad
Uno
de los principales logros del Decenio fue la adopción por la Asamblea General
de las Normas
Uniformes para la
Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad,
el 20 de diciembre de 1993. Aunque no obligan jurídicamente a los Estados,
como lo hacen los Convenios Internacionales, las normas sirven como
instrumento para la formulación de políticas y como base para el desarrollo
de acciones de cooperación técnica y económica, e incluyen un mecanismo de
seguimiento y apoyo para su implementación, que contempla el nombramiento de
un “Relator Especial” que podrá establecer un diálogo directo entre los
Estados Miembros, las organizaciones no gubernamentales y otros organismos
intergubernamentales. Las
Normas Uniformes son 22 pautas de acción que resumen el mensaje del programa
de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad, e incorporan la
perspectiva basada en los derechos humanos desarrollada a lo largo del
Decenio. Las 22 normas están organizadas en cuatro capítulos: requisitos
para la igualdad de participación, áreas para la igualdad de participación,
medidas de ejecución y mecanismo de supervisión. Las 22 Normas UniformesI. REQUISITOS PARA LA IGUALDAD DE PARTICIPACIÓN 1.
Mayor toma de conciencia II. ESFERAS PREVISTAS PARA LA IGUALDAD DE PARTICIPACIÓN 5.
Posibilidades de acceso III. MEDIDAS DE EJECUCIÓN 13.
Información e investigación IV. MECANISMO DE SUPERVISIÓN El Día Internacional de
las Personas con Discapacidad
Al finalizar el Decenio de las Personas con Discapacidad, la Asamblea General proclamó el día 3 de diciembre como el Día Internacional de las Personas con Discapacidad. Se eligió el 3 de diciembre porque ese día es el aniversario de la adopción por la Asamblea General del Programa de Acción Mundial. La conmemoración del Día Internacional de las Personas con Discapacidad permite promover un mejor conocimiento de la temática de la discapacidad y sensibilizar a la sociedad acerca de los beneficios derivados de la integración de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida política, social, económica y social. Muchos países se han ido uniendo a esa celebración (así, por ejemplo, lo ha hecho la República Argentina, mediante Ley 25.346, sancionada el 25 de Octubre y promulgada el 27 de Noviembre de 2000). La Comisión Europea y el movimiento de personas con discapacidad europeo, nucleado en torno al Foro Europeo de la Discapacidad, celebran también el 3 de diciembre el Día Europeo de la Discapacidad. La OIT y el empleo de las personas con discapacidadLa Organización Internacional del TrabajoLa Organización Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las Naciones Unidas que procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos. Fue creada en 1919, y es el único resultado importante que aún perdura del Tratado de Versalles, el cual dio origen a la Sociedad de Naciones; en 1946 se convirtió en el primer organismo especializado de las Naciones Unidas. La OIT formula normas internacionales del trabajo, que revisten la forma de convenios y de recomendaciones, por las que se fijan unas condiciones mínimas en materia de derechos laborales fundamentales: libertad sindical, derecho de sindicación, derecho de negociación colectiva, abolición del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y de trato, así como otras normas por las que se regulan condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas con el trabajo. Presta asistencia técnica, principalmente en los siguientes campos: formación y rehabilitación profesionales; política de empleo; administración del trabajo; legislación del trabajo y relaciones laborales; condiciones de trabajo; desarrollo gerencial; cooperativas; seguridad social; estadísticas laborales, y seguridad y salud en el trabajo. Fomenta el desarrollo de organizaciones independientes de empleadores y de trabajadores, y les facilita formación y asesoramiento técnico. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la OIT es la única organización que cuenta con una estructura tripartita, en la que los trabajadores y los empleadores participan en pie de igualdad con los gobiernos en las labores de sus órganos de administración. El programa de discapacidad de la OITEl programa de discapacidad de la OIT promueve el trabajo digno para los hombres y mujeres con discapacidad y facilita medios para superar los obstáculos que impiden la plena participación de las personas con discapacidad en el mercado laboral. Este programa contempla las siguientes actividades
Un enfoque basado en la igualdad de oportunidades y de trato y en la no discriminaciónEl enfoque de la OIT está basado en los principios de igualdad de oportunidades, igualdad de trato y no discriminación. Estos principios han sido proclamados en el Convenio 159 de la OIT (1983), relativo a la Rehabilitación Profesional y el Empleo (Personas con Discapacidad), en la Recomendación 168, complementaria de este Convenio, en la Recomendación 99 sobre Rehabilitación Profesional de las Personas con Discapacidad (1955) y en otros Convenios de la OIT relativos a la igualdad de oportunidades. Énfasis en la investigación orientada al desarrollo de políticas y a la acciónEl programa de discapacidad de la OIT enfatiza la investigación, orientada al desarrollo de políticas y a la acción, sobre las formas de promover la capacitación profesional y el empleo de las personas con discapacidad. Entre las actividades que se llevan a cabo destacan las siguientes:
La OIT promueve la capacitación profesional y el empleo de las personas con discapacidades. La creación de conciencia sobre el tema, la difusión de información y el diálogo con los gobiernos, las organizaciones de trabajadores y de empleadores y las organizaciones de y para las personas con discapacidad son aspectos clave de todas sus actividades. El programa de discapacidad de la OIT también proporciona asistencia a los responsables políticos y a los agentes sociales para el diseño y la ejecución de programas de rehabilitación, formación y empleo. Los Equipos Técnicos Multidisciplinares de la OIT (ETM) asesoran a los gobiernos y a los agentes sociales y ejecutan proyectos de asistencia técnica para el desarrollo de políticas y programas de formación y empleo para personas con discapacidad en diferentes partes del mundo. Actualmente están en marcha proyectos de este tipo en Asia, Oriente Medio, África, Latinoamérica y Europa Central y Oriental. La estrategia a largo plazo para promover la aplicación del Programa de Acción Mundial para las Personas con DiscapacidadEl documento titulado Hacia una sociedad para todos: Estrategia a largo plazo para promover la aplicación del Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad hasta el año 2000 y años Posteriores recoge la estrategia elaborada al final del Decenio de las Naciones Unidas para las Personas con Discapacidad (1983-1992) y aprobada por la Asamblea General en 1994. Proporciona un marco de referencia para la acción colaborativa en la aplicación del Programa de Acción Mundial y las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Contiene las medidas nacionales, regionales y mundiales que, en el transcurso del Decenio, han demostrado tener éxito y ser sostenibles. Considera los planes nacionales de mediano plazo como una vanguardia para la estrategia. Se sugieren los elementos componentes de un plan nacional, aunque se espera que éstos se adapten a las necesidades, recursos y aspiraciones nacionales. La visión rectora de la estrategia es el concepto de una sociedad para todos. Su base continúa dada por los tres temas del Programa de Acción Mundial: la prevención de la discapacidad, la rehabilitación y la igualdad de oportunidades para las personas discapacitadas. La Discapacidad en las últimas Conferencias InternacionalesLas actuaciones recientes de las Naciones Unidas reflejan una conciencia creciente de que las personas con discapacidad tienen intereses y necesidades especiales que requieren una atención decidida de la comunidad internacional. La Conferencia Internacional sobre el Medio Ambiente (Río de Janeiro, 3-4 de junio de 1992), la Conferencia Internacional sobre los Derechos Humanos (Viena, 14-25 de junio de 1993), la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (El Cairo, 5-13 de septiembre de 1994), la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales de la UNESCO (Salamanca, 7-10 de junio de 1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 6-12 de marzo de 1995), la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 4-5 de septiembre de 1995) y Habitat II (Estambul, 3-14 de junio de 1996) han tomado en consideración la situación de las personas con discapacidad y han hecho recomendaciones dirigidas a acabar con las prácticas discriminatorias contra las personas con discapacidad y a promover su derecho a participar plenamente en la vida social. Igualmente ha ocurrido en los períodos extraordinarios de la Asamblea General programados con ocasión del 5º aniversario de la Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing +5, “Mujeres 2000: Igualdad de género, desarrollo y paz para el siglo XXI” , 5-9 de junio de 2000, Sede de las Naciones Unidas en Nueva York) y del 5º Aniversario de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social (Copenhague+5, “Avanzando en el Programa de Desarrollo Social”, Ginebra, 26-30 de junio de 2000). La inclusión de los derechos humanos de las personas con discapacidad como cuestión concreta de política en documentos como la Declaración y Programa de Acción de Viena aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social y el Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, así como la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, reflejan el reconocimiento internacional de un amplio enfoque de derechos humanos para promover la condición de las personas con discapacidad en las actividades principales de desarrollo. La compilación de las normas y principios internacionales relativos a la DiscapacidadTeniendo en cuenta el interés expresado por gobiernos, organizaciones no gubernamentales e instituciones académicas en conocer las normas y principios internacionales relativos a las personas con discapacidad, la División de Política Social y Desarrollo de las Naciones Unidas ha publicado recientemente en Internet un proyecto de compilación de normas y principios internacionales relativos a la discapacidad (http://www.un.org/esa/socdev/discom00.htm). La compilación proporciona una breve introducción, una orientación concisa y referencias a instrumentos internacionales, normas y principios relativos a las personas con discapacidad aprobados por órganos intergubernamentales competentes del sistema de las Naciones Unidas y de otros sistemas de escala regional. La publicación en Internet ha contribuido a un diálogo sustantivo sobre las políticas, la legislación y los programas relativos a personas con discapacidad, lo cual, a su vez, ha incrementado su valor como recurso para que lo utilicen y lo consulten los gobiernos y otras partes interesadas. Actividades de la División de Estadística de las Naciones UnidasLa aplicación del Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad, así como de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, plantea grandes exigencias a los países y las organizaciones internacionales en lo concerniente a la preparación de datos y estadísticas. Para conocer las cantidades de personas con discapacidad en un país y vigilar la igualdad de oportunidades y los adelantos logrados en cuanto a los derechos económicos, sociales, políticos y culturales es preciso contar con una enorme cantidad de datos actualizados y fidedignos. Para ello, es necesario mejorar los conceptos y métodos estadísticos y los programas de recopilación de datos. En los últimos años, la principal iniciativa en la labor metodológica de la División de Estadística ha sido la preparación de directrices y principios para la elaboración de estadísticas sobre deficiencias, discapacidades y minusvalías, dirigidas a los servicios estadísticos oficiales, que complementen el Manual de elaboración de información estadística para políticas y programas relativos a personas con discapacidad, que está dirigido a un público más amplio. El Manual, publicado en inglés en 1996, se ha publicado posteriormente en árabe, chino, español, francés y ruso. La discapacidad también fue tenida en cuenta por primera vez en la revisión de la publicación Principios y recomendaciones para los censos de población y vivienda, que apareció inicialmente en inglés en 1998 y, posteriormente, en árabe, chino, español, francés y ruso. La División de Estadística está cooperando con la OMS en la preparación y el ensayo de la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías, Beta-2 (CIDDM-2). Un segundo núcleo de actividades es el relacionado con la compilación y difusión de datos estadísticos sobre discapacidad para ponerlos a disposición de un amplio conjunto de usuarios. Un primer producto será un sitio en la Web, enlazado a la página de presentación de la División de Estadística de las Naciones Unidas en la Internet (http://www.un.org/Depts/unsd), en que figurarán estadísticas sobre la prevalencia de la discapacidad en los países, desglosadas por sexo y por edad. Los datos que serán publicados en ese sitio forman parte de la base de datos estadísticos sobre impedimentos físicos (DISTAT), versión 2, que está actualmente en curso de preparación. Dos temas prioritarios: Accesibilidad y NormalizaciónLas Naciones Unidas y las agencias especializadas del Sistema de Naciones Unidas continúan su esfuerzo de asistencia a los Estados Miembros para la consecución de la igualdad de oportunidades para todos, incluidas las personas con discapacidad, en la vida y en el desarrollo social. Uno de los frentes al que se está prestando especial atención es el de la accesibilidad a las nuevas tecnologías, en particular a las tecnologías de la información y de la comunicación, y al entorno físico (puede encontrase información sobre los desarrollos en este tema prioritario en http://www.un.org/esa/socdev/enable/disacc.htm). Otro de los frentes es el de la “normalización” (mainstreaming), entendida como la incorporación de la dimensión de la discapacidad en todas las políticas sociales y económicas, más que en la formulación de una política específica para la discapacidad. [ Volver a la página principal ] [ La estrategia de la Unión Europea... ] |
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